地質勘查是指運用地質（球）科學的理論及相關技術、方法、手段，調查、研究和認識地球，尋找人類生存和發(fā)展所需的各類礦產(chǎn)資源，并為改善人類居住環(huán)境、防治地質災害、實施工程建設提供地質信息服務。近１０年來，我國地質勘查市場持續(xù)繁榮，地質勘查投入持續(xù)增長。辯證分析持續(xù)增長的地質勘查投入中的某些問題，對提高地質勘查投入的效率和地質勘查對國內資源環(huán)境的保障能力，促進地質勘查事業(yè)又快又好地發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

 

  １ 地質勘查投入持續(xù)增長，但公益性地質工作的基礎性、先行性作用有待進一步加強據(jù)國土資源部有關資料統(tǒng)計，全國地質勘查（非油氣）總投入已由２０００年的２４．５４億元猛增到２０１１年的４４３．４９億元，增長了１７倍（表１）。［１］其中，中央財政投入由２０００年的１４．４８億元增加到２０１１年的７３．８１億元，增長了４倍多；地方財政投入由２０００年的２．５７億元增加到２０１１年的１０３．７５億元，增長了３９倍多；社會資金投入由２０００年的７．４９億元增加到２０１１年的２６５．９２億元，增長了近３５倍。從占地質勘查總投入的比例來看，中央財政投入占地質勘查總投入的比例總體呈下降趨勢，由２０００年的５３．００％下降到２０１０年的１３．７７％ 和２０１１年的１６．６４％。地方財政投入占總投入的比例比較平穩(wěn)，２００１年以來基本在２０％左右徘徊。而社會資金投入占地質勘查總投入的比例則總體呈上升趨勢，由２０００ 年的３０．５２％ 上升到２０１０ 年的５９．１８％和２０１１年的５９．９６％，已成為地質勘查資金的主要來源，反映了社會資金參與地質勘查的積極性高漲?？梢钥闯?，公益性地質工作基礎性和先行性作用日益凸顯，但與用公益性地質工作這個“四兩”來撥動和推動全國地質工作這個“千斤”的要求還有差距。

 

  ２ 地質勘查投入持續(xù)增長，但出現(xiàn)了與其他地質勘查生產(chǎn)要素之間的不協(xié)調地質勘查生產(chǎn)能力包括三項基本生產(chǎn)要素：①資金，即地質勘查投入；②地質勘查隊伍，包括人員、人的技能和相應的技術裝備；③地質勘查的空間，包括陸地和海洋。根據(jù)“木桶理論”，一個國家、一個地區(qū)或一個單位，地質勘查最大的生產(chǎn)能力取決于這三個基本要素中最短的要素。要提高地質勘查能力，必須著眼于各要素之間的協(xié)調，找出短缺板塊，充分利用閑置要素。

 

  當前，我國地質勘查生產(chǎn)能力從總體上來考察，存在著基本生產(chǎn)要素之間的不協(xié)調。在地質勘查投入持續(xù)增長的同時，其他地質勘查生產(chǎn)要素并沒相應增長，特別是地質勘查隊伍（技術勞務）的生產(chǎn)能力增長緩慢，出現(xiàn)了嚴重的失衡。《地質勘查行業(yè)統(tǒng)計報表》顯示：２０１０年與２００９年相比，地質勘查裝備凈值減少１９％，地質勘查從業(yè)人員增長１．９％，從事地質的技術人員增長４．８％，地質勘查技術骨干增長２．７％。這四項指標的增長，遠遠低于同期地質勘查投入的增長（３４．３６％）。這其中固然有地質科技進步和地質勘查人員勞動技能、勞動積極性提高等因素，提高了地質勘查人員的找礦效率，但這些因素畢竟不可能在短期內立竿見影。在這種情況下，人均承擔的地勘費大幅增加。以某省為例，２０１０年該省地勘費投入１２．９億元，比２００９年的１０億元增長２９％；２０１１年該省地勘費投入２４．１億元，比２０１０年又增加接近９０％。這個省還在要求繼續(xù)加大投入，規(guī)劃今后四年（２０１２～２０１５年）再投入１５０億元，平均每年３７．５億元。２０１０年，該省從事地質工作人頭全算上，人均消耗地勘費３６萬元。而技術骨干，一個人要承擔幾個地質項目的設計和報告的編寫，明顯力不從心。

 

  ３ 地質勘查投入持續(xù)增長，但地質勘查供需矛盾依然突出雖然近１０年來地質勘查投入持續(xù)增長，但地質勘查供需矛盾依然突出。實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的目標，對地質勘查工作提出了資源與環(huán)境的雙重目標和任務；工業(yè)化、城市化的快速推進，必然增加對礦產(chǎn)資源勘查、地質環(huán)境調查等的需求；國家一系列重大工程規(guī)劃與建設，也需要地質勘查工作來支持。中國社會科學院工業(yè)經(jīng)濟研究所２００９年７月完成的《中國礦業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究》指出，在未來的４０年中，我國工業(yè)化發(fā)展對礦產(chǎn)資源的消耗強度將是各個發(fā)展時期最高的，而且在達到消耗強度高峰后，降到較低的水平是一個相對漫長的過程。在這個漫長的工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化進程中，礦業(yè)必須為其提供充足的礦產(chǎn)資源供給。因此，在今后相當長時間內，地質勘查供需矛盾依然突出，地質勘查投入仍將保持增長態(tài)勢。

 

  從歷史上看，包括油氣地質勘查在內的地質勘

 

  查總投入占全國財政支出比例變化趨勢，大致劃分為５個階段（部分資料據(jù)鐘自然）：①第一階段（１９５０～１９５７年）：快速增長階段。這個比例逐年大幅度上升，由１９５０年的０．０１％上升到１９５７年的１．９％。②第二階段（１９５８～１９８７年）：相對穩(wěn)定、有所波動階段。在１．４％～２．１％之間波動。③第三階段（１９８８～１９９２年）：快速上升階段。由１９８８年的１．８％上升到１９９２年的３．４％（為歷史最高點）。

 

  原因是自１９８８年起，國家實行從石油銷售收入中提取一定比例資金用于油氣地質勘查的政策。④第四階段（１９９３～２００２年）：快速下滑階段?？焖傧陆抵粒玻埃埃材甑模保?。⑤第五階段（２００２年以后）：低位徘徊階段。一直徘徊在１％左右，２０１０年為０．９８％，２０１１年僅為０．４１％。如此低的比例，就為今后財政繼續(xù)大力支持地質勘查投入提供了可能。

 

  １９５０～２０１１年地質勘查總投入與全國財政支出比例變化趨勢（單位：％）資料來源：２０００年以前數(shù)據(jù)據(jù)鐘自然，其余據(jù)歷年《國土資源綜合統(tǒng)計年報》。地質勘查總投入包含石油、天然氣、煤層氣勘查投入，未統(tǒng)計香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣??；橫坐標僅標偶數(shù)年份。

 

  另外，從礦業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈大背景來看，據(jù)統(tǒng)計，２００３～２００８年，在全國礦業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈投資中，包括油氣地質勘查在內的地質勘查投入約占４％，采選業(yè)投資占３６％，礦物冶煉壓延加工業(yè)占６０％。而且，油氣行業(yè)、有色金屬和非金屬行業(yè)中，下游投資增幅明顯快于上游地質勘查投入［４］。礦業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈投資結構的不平衡，導致上游的原材料供應緊張，影響了礦業(yè)發(fā)展的后勁。

 

  ４ 對策建議

 

  面對以上問題，提出以下對策建議：

 

  １）在既要做好公益性地質工作、又要著力撥動全國地質工作上下功夫。堅決把地質找礦新機制———“公益先行、商業(yè)跟進、基金銜接、整裝勘查、快速突破”中的“商業(yè)跟進”實實在在地放在“基金銜接”之前，發(fā)揮好公益性地質工作的先行和拉動作用和業(yè)務支撐作用，全面推動全國地質工作的發(fā)展，形成繁榮的地質工作新局面。

 

  ２）要探討簡便易行地判斷地勘投入與技術勞務相協(xié)調的標準。這對提高地質勘查投資效益具有重要現(xiàn)實意義。按照我國當前正在推行的地質找礦新機制，地質勘查出資與地質勘查技術勞務的分離將是一種常態(tài)。在這種情況下，把二者協(xié)調好，不僅可以有效地使用國內勘查資源，而且還可以充分發(fā)揮地勘費的功效。科學技術是第一生產(chǎn)力，要解決地質勘查隊伍（技術勞務）生產(chǎn)能力這個短板，從長遠看，最有效手段之一，是依靠地質科學技術進步，提高地質勘查裝備技術和地質勘查人員的綜合找礦素質，同時充分發(fā)揮地質勘查人員的主觀能動性，使地質勘查投入產(chǎn)生最大的找礦效果，從而實現(xiàn)地質勘查投入與其他地質勘查生產(chǎn)要素的協(xié)調發(fā)展。

 

  ３）在各級財政繼續(xù)大力支持地質勘查投入的同時，要積極鼓勵和引導更多的社會資金參與地質勘查，建立地質勘查投入良性循環(huán)機制。此外，要繼續(xù)加大對礦業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上游的投入，適度控制中下游投資，遏制落后產(chǎn)能和低附加值產(chǎn)業(yè)投資。